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四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤炭资源整合技术改造建设和安全管理的通知

2011年2月9日

来源:省政府办公室

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川办事处函[2011]第18号

煤炭生产市(州)人民政府,省政府有关部门和相关直属机构:

根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010] 23号),国家发展和改革委员会等4个委员会《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》(发展与能源[2010]第709号)和国家安全生产监督管理总局等13各部委《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》(安监总干事[2010] 185号)相关要求,为进一步加强全省煤炭资源一体化技术改造矿山建设和安全管理工作,有效预防重大安全事故,改善煤炭资源安全能力,经省政府同意,现已相关事项的通知如下。

一,充分认识加强煤炭资源整合技术建设和安全管理的重要性

加强煤炭资源整合技术改造和安全管理,关系到企业的生产经营和矿工的生命安全,煤炭结构调整和产业升级目标的顺利实现,经济社会的全面发展和能源安全该省。目前,我省煤炭资源整合工作的重点已转移到建设和建设阶段。该省有超过930个综合,重建和扩建的矿山。由于矿山建设过程中一些安全设施尚未完善,施工场地多,管理分散,安全事故隐患更加突出。在这方面,我省必须充分认识加强煤炭资源整合和技术改造矿山建设和安全管理的重要性和紧迫性,加大力度,确保有效成果。二是严格落实煤炭资源整合技术改造矿山建设和安全管理的责任

(1)加强政府组织的领导。所有产煤城市(州),县(市,区)政府应当落实技术改造矿山建设和安全管理相结合的责任,严格执行地方政府安全生产行政主管责任制。地方政府主要领导全面负责本地区综合技术改造矿的建设和安全管理。负责人负责组织,协调和监督技术改造矿山的建设和安全管理。各级政府煤矿安全监察部门,煤矿安全监察机构,煤炭行业管理部门和有关职能部门要认真履行职责,密切配合,主动攻击,前进,不留下死胡同,建设有效的施工管理和安全保障体系。

(2)加强施工过程的管理。施工单位是负责施工和安全管理的主体。其法定代表人或主要负责人是第一个负责施工安全的人员。要协调各方参与施工管理,完善安全管理组织体系和施工安全保障协调机制,组织制定和督促参与各方落实施工作业程序和技术措施,实施动态监督管理。整个施工过程。严格按照“三同时”的要求,首先满足施工安全资金的使用需要,并根据不同的矿山条件,满足“六大安全系统”的建设要求。要严格执行招投标制度,严禁委托具有相应资质或能力的勘探,设计,施工,监督和质量监督队伍参与项目建设。要依法签署安全生产管理责任书,严格监督检查施工单位的施工安全行为,严禁使用包装。

(3)严格施工现场管理。建设单位是技术和矿山施工安全一体化的直接负责人。必须具备相应的施工资质和设备及技术管理人员。具有相应的瓦斯水平,水文地质条件,煤尘爆炸,煤层自燃等灾害矿山建设经验。严格禁止能力,分包或分包,变相分包或转包。建立健全监管体系和组织保障体系,完善施工管理组织和管理体系,落实施工单位负责人建设体系,加强安全质量管理。施工现场。严格按照煤矿建设技术规范编制施工工序,制定安全防范措施。严格按照批准的设计组织施工,加强工程质量管理,自觉接受施工单位的整体协调,监督和管理。(4)规范监督和监督行为。严格执行《建设工程监理范围和规模标准规定》(中华人民共和国建设部第86号令)规定,对煤炭建设项目进行工程监理,总投资3000多万元。项目监理单位必须具备监督资质,具备相应的监督经验和能力,承担施工安全监督责任,严格禁止锚定和转租监督资格。监理单位应当严格审查施工单位的安全技术措施和专项施工计划。如果施工过程中存在安全隐患,应立即通知施工单位及时整改通知施工单位,同时通知煤炭行业管理部门和煤矿安全监察部门。检查部门报告。项目质量监督单位应认真监督建设,勘察,设计,施工,监理单位质量行为,并对项目质量安全监督负责。井下,地面重点项目和隐蔽项目必须由现场站监督。发现安全隐患应及时处理,应积极接受各级煤炭行业管理部门和施工管理部门的监督管理,定期报告工程质量。

三是根据煤炭资源整合技术改造项目设计精心组织施工

施工组织设计(计划)必须在技术改造矿山整合之前准备好。施工组织设计(方案)由施工单位组织编制,并按设计,施工,监理等有关部门的有关单位组织实施。施工组织设计(方案)应当包括安全技术支持措施,并为涉及重大安全问题的专业工程项目和危险作业准备专门的安全施工组织设计(方案)。设计单位应加强现场服务指导,及时解决施工过程中发现的设计问题。整合技术改造矿山必须强行淘汰落后的生产技术,工艺和设备,并优先采用新技术,新工艺和新设备;必须从施工开始之日起建立安全监测和监测系统,并随着项目的进展逐步增加和改进监测和监测设备。 ,设施;建立稳定的电源和备用电源,实现地面和地下供电。相关安全设施的建设和实施,按照发展改革能源[2010] 709号文件规定的施工顺序进行组织。施工单位不得随意缩短施工期限,压缩投资,指导施工单位扭转施工顺序或强制施工。四是切实加强煤炭资源整合技术改造项目联合试运营管理

综合技术改造矿山项目建成后,必须经煤炭行业管理部门和安监部门共同检测,才能进行试生产。试生产时间不少于3个月,最长不超过6个月。在试生产期间,必须改进相应的安全措施。同时,煤矿工人应按照规定在岗前培训前接受培训。通过考试后,他们可以被雇用。特种作业人员必须经过认证才能工作;进行现场检查,检查和收集相关数据;防尘,防火等措施;确保矿井排水系统和容量满足需要,排水设备性能完好,实施采矿工作面的水损害预测和排水措施;加强机电设备的管理,维护和保养,防止地下电器引爆。

五,努力提前预防煤矿安全事故

(1)加强重大灾害的防治。

1.加强水文地质勘探和防水工作。尽早查明老窑,采空区,承压水,含水层范围和积水及重要水文地质条件及时图,严格坚持“预测预报,疑似勘探,初探,挖掘,先治水的原则”采矿后的防治,制定应急预案,加强突水标志的培训和应急演练,严格防范事故。

2.加强气体防治。及时实际绘制和调整通风系统图。如果符合条件,应尽快采用全压通风。采矿面的风量应适当配备,以加强通风设施的维护和管理。严禁在没有风,微风,循环风和煤气的情况下运行。在巷道,过度断层,取煤和改变通风系统时,必须制定特殊的气体防治技术安全措施。通风技术人员的现场监督和实施,按规定批准后发放;加强对煤气的现场检查,严禁空检和误检。执行检查系统,发现问题,及时处理;所有工程技术人员,安全生产管理人员,团队负责人和特种作业人员必须携带便携式燃气报警报警装置。

3.加强矿井防爆工作。相邻煤层相邻煤层出现在同一煤层,煤层有气体动力的情况下,必须委托具有相应资质的单元进行煤层突出危险识别;如果识别没有完成,必须根据突出的煤层进行管理。突出矿山必须严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》(国家安全监督管理局令第19号),完善防爆机制,完善规章制度,加强识别和应急演练,严格执行区域和地方“四在一个“全面防御突然措施实现”不挖头,不采取突出表面。(2)加强对隐患的调查和管理。在建设过程中,煤矿建设单位必须加强对隐患的调查和管理,实现“六个到位”:即隐患已到位,治理措施到位,资金到位,责任到位到位,过程控制到位,消除了隐患。要及时完善隐患调查和管理的管理办法,加强责任考核,建立长效机制。要实施岗位责任,加强对整个施工过程的监督,防止屋面,一氧化碳,枪中毒,电爆等施工事故,确保施工不安全。

(3)严格执行领导和井下工作制度。项目建设单位和建设单位应当按照国家有关规定,建立健全领导和井下系统,明确井井人数,班级数,工作时间,工作任务,和井的职责和责任,建立和保持领导人的记录。各级煤炭行业管理部门,安全监管部门和煤矿安全监察机构应当以降档制度的实施为管理,监督和监督的重点。如果系统未实施或实施,所有生产均应暂停和纠正,并予以罚款。参与施工的施工,施工,监理等参与者应当在发现地下安全隐患时向负责人汇报。班主任应及时要求有关人员暂停施工,组织处理隐患;在紧急情况和危险情况下,及时组织疏散。

(4)建立健全应急管理机制。煤矿建设单位必须严格执行安全生产应急管理职责,完善应急预案,按规定设立矿山救援队伍,或与合格的救护队签订救援协议,配备必要的应急物资,设备和设施,定期进行演练。 。确保操作和救援人员具有相关的应急计划内容。应当给予地下人员,组长和派出值班人员相应的决策权,确保及时拆除现场人员,避免应急响应的危险。要拯救科学,避免盲目救援行为,防止事故扩大。

6,进一步深化对煤炭资源技术改造一体化的监督和服务

(1)加强综合技术改造矿山的日常监管。

1.加强联合执法。各级政府要切实加强煤炭行业管理队伍建设,丰富行业管理,建立必要的施工质量监督队伍,落实专项资金和设备。建立有效的行业建设管理,有关部门专项管理,全面安全监管,煤矿安全监管的新型施工监理机制。煤炭资源整合,各级并购的领导机构应定期召开联合会议,涉及土地资源,煤炭行业管理,煤矿安全监管,驻地煤矿安全监管机构,公安,供电等部门协调解决整合技术转型和兼并和收购。工作中突出的问题;定期联合执法和联合监督检查,及时掌握煤矿资源整合技术改造项目建设进度,严格控制烟火供应和电力负荷管理。2.严格把握政策标准。煤炭资源整合技术改造矿山必须完成相关的行政审批工作,并在开工前取得采矿许可证(包括两年采矿许可证)。任何未获得采矿许可证的综合技术改造矿山将从现在起停止施工。如果由于公司自身原因未在6个月内获得采矿许可证,则集成资格将被取消。在技??术改造融入矿山建设的过程中,必须停止煤炭生产,原始证书(照片)权限应挂起(注释)或更改相关证书(照片)。整合主要煤矿,严格执行煤矿工程建设程序,并按规定申请所有建设和施工审批程序。未经批准的施工,按照违法建设处理,技术改造一体化资格取消,由当地市(州)政府依法关闭。

(2)加强对综合技术改造项目的服务和服务的监督和执行。

1.加强对施工过程的监督。要加强对施工单位,烟火供应,设备和材料的监督,严格执行“责任止赎”监督责任制,停止生产和停产矿井标识责任制,定期抽查,检查,突击检查。继续探索加强建设矿山安全监管的新途径和新措施,落实责任,人员,措施和监督,及时发现和消除重大安全隐患,坚决制止各类违法违法建设和非法行动。

2.加强技术改造与矿山联合执法的整合。在同级政府的统一领导下,各级职能部门要按照责任分工,严厉打击违法建筑和施工违法行为。安全生产监督管理部门应当配合煤炭行业管理部门,煤矿安全监察部门,煤矿安全监察机构和司法机关,严肃查处各种违法的煤矿生产建设情况。严厉打击技术改造矿山“侧面建设,生产”,“假一体化,假技术改造,真实生产”的整合,以及已经整合到矿山内非法活动的非法矿山。

3.主动为企业解决问题。各级政府职能部门要履行职责,加强在建煤矿项目的服务指导。要落实责任人,明确处理时限,及时协调和解决资源条件,环境治理标准,征地,供电建设,公路建设,烟花使用管理,就业,村民纠纷等方面的变化。在问题方面,防止非工程问题影响项目进度,甚至综合技术改造矿井因超过规定的施工期而关闭。4.加强对中介服务机构的监督。从事省煤矿建设项目勘探,设计,施工,监理,质量监督等业务的单位,由省煤炭行业管理部门会同有关部门批准,并接受监督管理。 。严禁借用和使用资格进入煤矿建设市场。任何分包业务,从属关系,欺诈,不合理收费等的,应当立即责令停业整顿,并在省煤炭行业通知;企业造成的经济损失应当承担相应的经济责任;除依法追究相关责任外,所有相关资格均予以撤销。

(3)继续深化煤矿整治。

有下列情形之一的,取消综合技术改造的资格由当地市(州)政府依法关闭:自资源整合或者重组计划批准之日起一年内,采矿许可证不适用于企业自身的原因;设施建设自项目批准之日起一年内不得开工;项目建设不得在规定的施工期内完成;技术改造过程中非法生产的非法生产应当整合;技术改造一体化过程中应发生严重事故。

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